1960年代，毛主席回忆革命战争时，曾感慨道：“就用了一个罗荣桓，整个山东的棋就盘活了，全国也被盘活了。”这番话，无疑是对罗帅卓越贡献的高度肯定，反映出他在山东战场上的非凡影响力。当时，山东的局势错综复杂，力量分散，难以形成统一指挥，局面一度无法打破。直到罗荣桓担任领导，才通过一元化指挥，迅速改变了山东的局势，打破了原有的僵局。短短两年时间，他就整编出了八个主力师，其中一部分进入东北，成为四野的中坚力量，另一部分则继续留在山东，成为三野的精锐部队。可以说，罗帅的领导才使得山东的军力得以整合，奠定了后来的胜利基础。而他所培养的这八个师，最终衍生出了七个解放战争时期的王牌军，堪称功勋卓著。

然而，在解放战争中，尽管罗荣桓在山东的贡献巨大，身为如此重要的领导人，他却长期未曾担任军队的“二把手”。这其中到底隐藏着怎样的原因呢？

一、山东的复杂局面，几经波折终得整合

最初，罗荣桓在山东的工作并不顺利，甚至遭遇了批评。有一次，中央指出“除卫生外，工作没有任何进展，需要有人在前面拽、有人在后面推”，这让罗帅心情极为沉重。他感到自己的能力未能达到中央的期望，愧疚至极，甚至曾致电中央表示“无能已极为严重”，请求调离山东，前往其他根据地或回延安继续学习。这一局面，正源自当时山东党、政、军三者分离所带来的困扰，导致各个部队之间矛盾重重。

1939年3月，八路军115师及东进部队约8000人经过长途跋涉，成功进入山东，并迅速拔除多个日军据点，建立了新的根据地。这本应是一个喜讯，但在山东还有一支本土的山东纵队，人数高达4万，纸面实力明显超过115师。这一局面使得两支部队虽然隶属八路军总部，却各自为政，互不统属。由于两支部队长期存在比较心态，难免产生了隔阂和摩擦。陈士榘在回忆中提到，115师作为外来的部队，占领了根据地的主要县城，而山东地方武装则认为自己辛苦打下的江山被外来部队占据，心生不满；而115师的指战员也觉得自己是主力，理应得到更多的支持和配合。这样错综复杂的关系，给军队的团结与协作带来了很大的困难。

中央早已意识到山东局势的复杂性，决定组建八路军第一纵队，由徐向前担任司令员，朱瑞担任政委，负责统一指挥山东的各支队伍。然而，这一方案并未完全解决问题，山东依然存在着管理上的重重矛盾。除了115师、八路军第一纵队和山东纵队三支主要力量外，山东还有两个管理机关：山东军政委员会和中共中央山东分局。这两大机构之间彼此交叉，互为监督，给地方政务和军务带来了极大的混乱与阻碍。不同的命令和决策，让基层指战员往往不知该听从哪方指令，沟通效率低下，工作进展缓慢。

徐向前的领导为山东带来了一些稳定，但到了1940年5月，徐帅被召回延安，山东的管理又出现了裂痕。此时，罗荣桓在一次会议中做了自我批评，认为自己在山东的工作进展缓慢。而中央的朱瑞不客气地批评了罗帅，指责他“工作除了卫生外，其他方面无甚进展”。这番话让罗帅十分难堪，他事后甚至致电中央请求调离，并表示自己已经无法胜任这项工作。毛主席十分重视罗帅，安抚后决定调整领导安排，将朱瑞调任组织工作，罗荣桓则负责军事事务。尽管调整了职务，山东的实际问题并没有得到根本解决。

1941年，日军在沂蒙山区的扫荡使得局势变得更加严峻，形势急需统一指挥。最终，中央决定彻底打破原有的僵局，任命罗荣桓为山东军区司令员兼政委、115师师长、山东军政委员会书记，开始实行一元化的领导体制。随着罗帅统一领导，山东的各项工作终于步入正轨，局势开始迅速好转。1945年，山东进行了全面整编，主力部队扩展至8个师，且大部分精锐部队出关，向北发展，为之后东北的胜利奠定了坚实基础。

二、长期处于副职，正职职位迟迟未到

那么，为什么罗荣桓在解放战争中始终未能成为“二把手”呢？实际上，罗帅曾担任过东北野战军的政委，但这段时间较晚。1945年10月，罗帅被任命为东北野战军政委，但在此之前，东北局的领导人一直由彭真和林总担任，罗帅始终是副职。彭真和林总分别担任东北局的书记和司令员，罗荣桓则是东北局的副书记，直到彭真离开东北后，罗帅才升任为第一副政委。1948年8月，东北军区与东北野战军分开，罗帅才真正成为东北野战军的政委。

三、身体原因与形势压力，罗帅并不计较职务

罗荣桓的事业虽然取得了显赫的成绩，但他在职务上的曲折经历，也与身体状况和东北复杂的局势有很大关系。抗战期间，罗帅承受了巨大的压力，身体早已出现健康问题。1946年，他被诊断出患有肾癌，尽管医生建议他前往苏联治疗，但由于工作繁忙，罗帅依然坚持带病工作，最终加重了病情。中央得知后，强烈要求他前往苏联治疗，经过一段时间的休养，他才同意离开。然而，1957年5月，罗帅听闻延安丢失的消息后，不顾身体状况，毅然返回了国内，继续投入战斗。

此外，东北最初的局势更加复杂，部队来源众多，指挥权问题严重。为了统一指挥，中央决定让林总担任东北局、东北军区、东北野战部队的最高领导。尽管罗帅的地位不如林总，但他从未因自己的职务问题而影响大局。在面对复杂局势时，罗帅始终以大局为重，从不争权夺利，这种磊落胸怀也为他赢得了无数的敬佩。

总结来说，罗帅在抗战和解放战争中的贡献不可磨灭，他以非凡的军事才能和坚强的意志，深深影响了山东乃至全国的战局。在许多历史关头，罗帅选择的不是个人名利，而是将自己的一切投入到革命事业中，他的坚韧和大气，永远为后人所铭记。