清代的知府、知州、知县等地方官职的等级区分，通常是根据“冲、繁、疲、难”四个字来界定的。这四个字实际上代表了职位的工作压力、责任与重要性，职位的“缺”即是对其责任的描述，依照此标准，岗位分为四种类型：最要缺、要缺、中缺、简缺。职位所承担的工作内容越繁杂、越辛苦，所占的“缺”字数就越多，岗位责任也随之增大。因此，职位等级之间的区分，不仅体现在品级上，还体现在责任的多少和工作难度上。

在晋升过程中，官员通常需要按照等级递升的规则前进，从简缺升至中缺，再从中缺升至要缺或最要缺。这一递升过程保持了官职的秩序和职位的层次感。然而，值得注意的是，虽然府、州、县的官员有明确的“缺”标准，但是同一品级之间仍然存在细微的区别，特别是对于不同职务的官员。

至于道员的职务，知府以上的官员并不使用“冲、繁、疲、难”来划分职级。即便是同为正四品的分巡道、分守道和专职道，它们的职能和职责也是有所区别的。道员的职务体系本身复杂，因此不妨简单概述一下这些职务的具体设置。道员的职务，主要分为守道、巡道和专职道三种类别。守道和巡道的区别在于，守道负责在特定地区驻守，通常由布政使司任命；而巡道则负责巡视，是按察使司的职务。专职道则负责特定领域的事务，例如粮储、河道、盐政、邮驿等，河道专职道通常是由具备河道治理专业知识的人担任。

不过，到了乾隆年间，守道和巡道的职能逐渐变得模糊，两者的职责差别越来越小，因此在实际工作中区分起来并不容易。而专职道则一直维持着较为独立的职能，尤其是像河道这样特殊的领域，对道员的专业能力要求较高。

从乾隆十八年开始，所有的道员品级统一为正四品，地位在知府和按察使之间，属于省级高官。值得一提的是，即使是同等品级的官员，依其所负责的“缺”不同，实权和政治地位也会有显著差异。道员的“缺”不仅仅依赖于所在的地域，还取决于该地区的经济状况和战略重要性。例如，经济发达的省份如江苏、浙江，或地理位置重要的边疆地区如甘肃，都有较高标准的道员要求，且这类道员一般归属“请旨缺”，需要皇帝亲自钦定。

在清代的道员中，粮道由于其特殊的责任，属于最重要的职务之一。粮道主要负责调配漕运粮草，对于国家的粮食安全至关重要。因此，所有的粮道都属于“请旨缺”类型，其任职要求和职责的重要性都高于其他道员。

守道、巡道和专职道的道员一般负责地方的行政工作，虽然它们的品级相同，但通常通过兼衔来体现其具体的职责和政治地位。例如，有些道员还兼任“兵备衔”，这种衔职让他们有了节制辖区绿营军队的权限。然而，也有一些道员是专门负责“整饬兵备”，其主要职责是整顿军队，维护军事秩序，这类道员通常在较为偏远的省份担任。

除了兵备衔，少数道员还会兼任其他职务，如台湾道员兼任按察使等。这是由于台湾和福建相隔很近，朝廷为确保台湾的管理稳定，赋予台湾道员更多的实权。而在台湾设巡抚后，台湾道员的地位逐渐下降，职权也回归常规。

总结来说，清代的道员职务体系相对复杂，虽然道员的品级同为正四品，但由于地域、职能和兼衔的不同，其实际权力和地位差距较大。这种职务设置不仅反映了清朝官制的细致，也体现了当时朝廷对不同地区和职能的重视程度。