自从德国远东舰队在大清帝国胶澳的驻军被赶走，并签订了为期99年的租借协议后，德国便开始了对这一片远东海湾地区的精心规划与布局。1900年6月14日，德国胶澳总督府发布了关于租借地区的详细文件——《拟定德属之境分为内外两界详细章程》。这份文件将胶澳的租借地分为内外两个主要区域。内界是市区，被称为“青岛区”，包括青岛村、大鲍岛、小泥洼、孟家沟、小鲍岛、杨家村、台东镇、扫笤滩、会前等九个小区。外界则是作为郊区和缓冲地带的区域，命名为“李村区”。

为达到更加系统的华欧分区建设，德国人对“青岛九区”进行进一步划分，设定了欧人区和华人区，具体界线是：从斐迭里街（今中山路）西起，北至后楼威街（今德县路），沿小北山岭经挂旗山（今信号山）直至凤台岭（即青岛山），再沿途各山岭界定，最终以会前村东侧海岸为止。这个分界线的设定，使得欧人区与华人区相互独立，德国人规定，欧人区内不得有华人居住。这一规划奠定了青岛作为现代化城市雏形的基础，也对其今后的发展产生了深远影响。

为了建设远东最美的殖民地，德国人可谓尽心尽力。为了确保建筑和城镇建设的顺利进行，他们从家乡招募了大量的移民生活和城市规划专家，不远万里来到这片尚处于原始状态的土地。面对陌生的生态环境、居住条件以及文化背景，他们需要克服诸多困难。然而，相较于当时处于崩溃边缘的大清帝国，刚刚获得这片新土地的德国，似乎早已为自己规划好了未来。

事实上，早在德国占领青岛的第二年，德国胶澳总督府便开始着手考虑建设公墓的问题。在胶澳总督府编写的《胶澳发展备忘录》（1898年10月—1899年10月）中记载到：“如果要扩大城市建设规划，就需要迁移原来的墓地。新墓地位于俾斯麦山（即青岛山）南坡，面朝克拉拉湾（即汇泉湾），地势呈梯形，墓葬按两行安排，中央有一条宽阔的道路，最上方计划修建一座墓地教堂，预计明年开始动工。”

1901年，德国胶澳总督府依照这一规划，在青岛山南坡建立了欧洲人公墓。这片公墓的名字最初叫“欧人公墓”，它的建设一直持续到1904年左右。墓地的管理由胶澳总督府直接监督，墓葬事务由德国卫戍监理部掌管。按照当时的规定，公墓仅限于内界的外国人埋葬，而华人则需另作安排。起初，华人的义冢便设在此附近，后来逐渐迁至台东的利津路，甚至最终转移到湖岛，并被称为“湖岛子义地”。

根据《华人义地章程》，湖岛子义地由中华事宜辅政司督理，华人公会负责具体事务，而商务公局则是管理机关。每一具灵柩的安葬，必须详细记录死者信息，并每月提交给辅政司备案。到1910年8月，随着商务公局的撤销，华人义冢的管理工作转交给青岛的“同乡会馆”，最初由齐燕会馆、三江会馆和广东会馆轮流管理，后来逐渐由齐燕会馆接管，成为其独立经营的项目。

德国人以“严谨”和“精准”著称，他们在选定墓地时展现了非凡的眼光。公墓内，每座墓碑都有独特的设计，一些墓碑上镶嵌有死者的浮雕或照片，另一些则雕刻着十字架，所有的墓碑都使用大理石制作，有黑色和白色两种款式。公墓整体设计井然有序，环境优美，既有错落有致的布局，也融合了异国风情，甚至有些植物是专门从德国海运过来的，青岛本地从未见过这类植被。

然而，与公墓井然有序的景象相比，围墙外的景象则大不相同，那些当地的土坟显得随意而杂乱。即使在今天，公墓的美学和史学价值依然无法忽视。在1911年出版的《青岛（1898—1910）》旅行笔记中，英国旅行者F·帕默和M·克里格便有过描述：“从俾斯麦兵营出发，沿着山路走大约2公里，就到了万国公墓，那里安葬着包括叶世克总督、汉学家福柏以及克利斯特少校等著名人物……”

这些人物，无论在德国本土还是在青岛，都是不容小觑的重要人物。叶世克总督，德国占领青岛时期的第二任最高军政领导者，他在任内以极强的领导力和远见卓识著称，但最终因不良的卫生条件于1901年去世。福柏则是著名的德国汉学家和植物学家，他在青岛进行过详细的植物研究，也因其医学和文学贡献而留下了深远影响。

随着时间的推移，青岛的统治发生了变化。1922年，北洋政府在国际舆论的压力下重新收回青岛主权，并对德国殖民时期的遗存进行了调整。1923年12月15日，胶澳商埠督办公署修订了《欧洲人公墓埋葬章程》，规定任何在青岛的欧美外侨以及停泊船只上的外国死亡者，都可以在该公墓埋葬。到了1926年，改组后的胶澳商埠局对墓地进行修缮，增加了围墙和大门，将公墓改称为“胶澳商埠万国公墓”。这些修缮与改革，进一步使得这座墓园成为一个国际化的象征，随着时间的推移，成为了青岛历史的一部分。

尽管战争和政权更迭改变了公墓的管理方式，直到1938年，日军第二次占领青岛时，万国公墓的管理仍由伪政府接管。此后，经过一系列变动，1949年青岛解放后，公墓的管理转交给了民政局，并于1953年停止接收新的埋葬申请。然而，随着城市化进程的推进，万国公墓最终被拆除，改建为“百花苑”公园。如今，这片曾经的“万国公墓”已经变得鲜为人知，曾经埋葬的历史人物的遗骸也不知去向。虽然它的身影不再，然而，这片富有历史和文化价值的墓园，若得以保留，今天无疑会成为青岛的一处重要旅游景点。

当年那些在此安眠的外国先知与青岛的历史人物，可能早已不为人所知，但他们的遗物与墓地所留下的痕迹，仍然承载着时代的记忆与文化的交汇。