如果说古代国家如同一个强壮的巨人，那么其中的各个部门就是维持身体的主要器官，就比如六部就如同人的脏器一般，分别掌管着不同的功能。

随着历史的不断发展演变，封建王朝的各个职能机关和部门也是逐渐地完善下来，等到明清时代时官员制度已经十分完善，而在这期间明朝可以说是奠基者。

作为奠基者的明朝，官员体制达到了很高的水平，所以清朝入关之后直接承接明朝官员制度，以此来迅速接管天下。值得一提的是，除了六部之外，清朝还有一个权利很高，但是知名度远不及前者的官职。

它的名字叫做布政使，这又是个什么官职？难不成是掌管天下布匹的？其实不然，今天咱们就来聊一聊这个话题。

何为布政使

不知道大家有没有这种印象，古代的许多官职看起来似乎很一般，但是真细论其中的职能大多大的吓人。就比如，唐朝时期有一个职位叫做太子洗马，许多人以为就是一个给马洗澡的。

可是，谁能想到他是太子身边的红人，相当于太子的秘书。由此观之，布政使绝不可能是直接掌管布匹的蝇头小官，那么它究竟是什么？

时间回溯到元末明初，当时中华大地历经百年游牧民族荼毒，最终重回了汉文化的怀抱。朱元璋即位之后，便对元朝的旧制度进行了大刀阔斧的改革。

撤销中书省之后，设置了13个布政使司，每个部门设置左右布政使各一人。这个时期，布政使几乎可以说是中央之下，地方政府的最高长官。

最开始的时候，朱元璋本来是想以此取代行省制度，但此举与过去相比明显是换汤不换药，过多的权力集中在一个人的手上，势必就会产生难以管控尾大不掉的情形。

改革势在必行，权力的分开与及相互制衡才是历史发展的必然，于是布政使的权力一步步便被削弱了。此后，布政使开始从地方权利的最核心退出，成了核心权力的边缘存在。

取而代之的则是巡抚制度，布政使等众多官员则是它的下属，同时由于布政使被削得最惨，所以他在几个官员之中，权力相对而言是比较低的。

职能所在，忠于皇权

随着权力演替，布政使的职务逐渐被固定下来，到了清朝时直接被明文确定，那么布政使还能做点什么呢？布政使自朝廷而来，由中央派到地方做官，人员遍布各个行省。

此时，各个行省的主要行政长官依然还是巡抚，派下来的布政使就相当于巡抚的助手。布政使最重要的任务就是承接上级委派的政务，确保法令能够达到各级行政单位，并且保证贯彻、落实。

简单来看，布政使得这个职能更像是确保地方与朝廷的联系的一个枢纽。封建王朝时期，往往由于信息的闭塞，朝廷与地方实际上处于一种隔绝的状态。

也就是说，布政使作为承上启下的纽带，为二者之间的联系起到了不可替代的作用。除了布置任务之外，他们还需要及时将收集来的情报、政务上报给朝廷。

所以从这一点上就注定了，布政使的主要职能范围在于政治，决定了布政使在实权上的弱势。第二个主要职能就是管理属官，布政使需要管理抚州的各级官员，定期进行鉴查、考核政绩、主持提调考试。

相当于负责官员的升迁与贬职，还负责所属官员的俸禄发放。布政使最后一个职能就是掌管财富，各省的布政使需要按率征收税赋，同时负责财政的收支。

与此同时，他们还要统计各省各州的户籍税收人数以及田亩数，进而汇总上报朝廷。综合来看，国家赋予了布政使太多的权利，仿佛布政使除了不直接参与地方管理之外，其他的诸多政务都被他占据。

即便是省内的府库的钥匙，都是布政使与巡抚分别掌管，双方同意才能有银钱的出入库。一个涉及到政治、经济、民生的官职，分摊了巡抚大量的权力，是否会压得巡抚喘不过气来？

事实上并非如此，巡抚有一点是布政使无论如何所不能染指的，这决定巡抚地位高于布政使的因素，那就是硬实力——军队的直接管辖权。

布政使得无奈

布政使的权力虽然广泛，但这并不能作为其与巡抚对抗的底气，原因在于布政使的硬实力实在是太弱小了，甚至于说基本等于没。布政使与政治、经济挂钩，但政治强势的他们却不具备军事权力。

在古代，巡抚手中有一项重要的权力，那就是兵权，正所谓“枪杆子里面出政权”。封建王朝时期，没有兵权的官儿其实更像是一个空名头，朝廷赋予再多的权力，都有可能被拥有实权的人给抢过去，尤其是地方官。

朝廷会给布政使赋予那么多权力，为何还会那么放心，可能这也是其中的原因之一吧。当然，布政使的出现，也是朝廷想要以此来平衡与地方军事掌管的权力。

可惜的是，因为硬实力的存在，大多数时候布政使都被巡抚架空，最终成为巡抚手下的一个傀儡。当地方财政以及官员的升迁权力都被巡抚拿走之后，布政使还能剩下的工作就只有下上传下达的职能了。

说起来，这也算是布政使得悲哀吧，布政使原本也是一方长官，但随着时间的推移逐渐变成了巡抚的副官，亦或者是傀儡，完全受到巡抚的管辖。

原本朝廷很好的权力分散的设想，终归还是落到了巡抚一个人的手上。回到现在，巡抚和布政使更像是省长和副省长，或者其它方面的关系，但如今职能的划分比起过去要强、细致。

清朝的布政使因为角色定位的不准确，最终导致了国家机关尾大不掉，各层的权力机关在这种背景之下迅速的腐化堕落，以至于清末后期布政使名存实亡。

话虽如此，历史上的布政使还是有着它的积极意义，正是因为有了布政使这个历史存在，才让当时的管理机构更加清明高效（实权还在时期）。

对此，你有什么看法呢？